Računska komora Ruske Federacije provela je opsežnu reviziju u pogledu učinkovitosti korištenja šumskih resursa u zemlji. Pokazalo se da su razmjeri ilegalne seče šuma oko 11-13 milijardi rubalja godišnje - takva šteta za ekonomiju zemlje je neprihvatljiva.
Doista, najavljeni iznos je nevjerojatan, s takvim razmjerom krađa za deset godina Sibir se može pretvoriti u stepu. Ali glavno je da država nije u stanju zaustaviti ta sječa. A ako pažljivo proučite materijale koje je Računska komora predstavila o pojedinostima državnog sustava šumarstva, možete izvući zaključke koji se ne žele posebno suzbiti.
Izuzetno je jednostavno osigurati ispravnost objavljenih podataka: dovoljno je proučiti satelitsku fotografiju Irkutske regije. Svi su oni mali svjetlosni pravokutnici u sredini zelene pozadine, tvoreći ćudljiv mozaik. To su područja na kojima stabla više nema. U izvješću se navodi da je samo u Irkutskoj regiji 2018. godine oko polovine sječe bilo nezakonito, a šteta za državu iznosila je 4,55 milijardi rubalja.
Satelitske tehnologije ne dopuštaju pratiti u kojem se smjeru šuma prevozi, No prema informacijama Federalne carinske službe, većina drvne građe ide u Kinu. Tamo se prerađuje na lokalnim pilanama, od nje se izrađuje namještaj, a najveći dio se vraća u Rusiju i prodaje, što donosi profit.
Druga identificirana shema je sječa i uklanjanje ne uobičajenog bora ili ariša, već vrijednog drveta, kojih ima jako puno. Kinezi tu šumu ne obrađuju, već je odmah prodaju drugim zemljama. Koristi od razlike u troškovima veća su od proizvodnje i prodaje namještaja. Jedini gubitnik je Rusija, koja gubi velike količine vrijednog drveta.
Kao što proizlazi iz materijala istrage, Irkutska regija lider je u pogledu razmjera ilegalne sječe drva. Međutim, u drugim regijama susjednim Kini postoje, ali ne u takvim količinama.
Promotivni video:
Koliko se šuma ilegalno sječe?
Drvna građa čini značajan dio izvozne strukture naše zemlje.
Ako zasebno promatramo Sibir, gdje je većina šume, tada su od 39 do 61% ukupnog izvoza proizvodi kompleksa drvne industrije. Na prekobajkalskom teritoriju udio izvoza drveta približava se 100%. Regija ne prodaje ništa drugo u inozemstvo - samo drvo.
Zaključak o nezakonitoj sječi drva donesen je na temelju elementarnih izračuna: revizori su jednostavno usporedili službene podatke Ministarstva prirodnih resursa o količini posječenog drveta s službenim podacima carinskih službenika o drvu koje je isporučeno za izvoz.
Na prekobajkalskom teritoriju pronađeni su takvi zanimljivi razmjeri:
- u 2016. sakupljeno je 992,3 tisuće kubika, a za izvoz je isporučeno 1407,9 tisuća kubika - 1,42 puta više;
- u 2017. sakupljeno je 990,1 tisuća kubika, otpremljeno je 1735,9 tisuća kubika - 1,75 puta više;
- u 2018. godini nabavljeno je 936,2 tisuće kubika, a za izvoz je isporučeno 1809,9 tisuća kubičnih metara, što je gotovo 2 puta više.
Ove brojke jasno pokazuju da se broj ilegalnih sječa sjede u Sibiru naglo povećava i da se ilegalno minirano drvo doista izvozi u velike količine u Kinu.
Kroz koje se "rupe" provlači ukradeno drvo iz Rusije u inozemstvo?
Računska komora ne može odgovoriti na ovo pitanje budući da nije uključena u operativne aktivnosti i istrage. Ali ona ističe "tanke točke" državnog računovodstva i kontrole kretanja šuma, koje nisu dovoljno ojačane.
Prvo takvo mjesto je Ministarstvo industrije i trgovine. Ministarstvo izdaje dozvole za izvoz drva u okviru kvota, ali ne provjerava zakonitost prometa drvom jer takva obveza nije zakonski dodijeljena Ministarstvu industrije i trgovine. "Kao rezultat, u okviru tarifnih kvota, količina izvoza može uključivati ilegalno posječeno drvo kao najjeftiniji resurs za sudionike u vanjskoj gospodarskoj aktivnosti."
Druga "osjetljiva točka" je LesEGAIS, jedinstveni državni automatizirani sustav za obračun drveta i transakcije s njim. Stavio ga je u uporabu Rosleskhoz 2016. godine, preko njega se provodi u svim fazama kretanja šume.
"Tijekom rada LesEGAIS-a otkriveni su brojni značajni nedostaci", stoji u izvještaju Računske komore. - Trenutno ne postoje mogućnosti interakcije informacijskih sustava Federalne porezne službe Rusije, Savezne carinske službe Rusije, Ministarstva industrije i trgovine Rusije, Ministarstva unutrašnjih poslova Rusije, Rosprirodnadzor, Rosselkhoznadzor, drugih zainteresiranih izvršnih vlasti i LesEGAIS koristeći jedinstveni sustav međuresorne elektroničke interakcije, kao i mehanizme za praćenje količine drveta u vrijeme sječe i sječe. količina drveta navedena u vanjskotrgovinskom ugovoru koja omogućuje kontrolnim tijelima da automatski provjere lanac opskrbe."
Pored toga, u sustavu LesEGAIS ne postoje podaci o prijevozu drva. Zbog toga je nemoguće kontrolirati volumen drva od mjesta sječe do mjesta potrošnje, pa se ti volumni lako povećavaju na putu.
Kontrola nad prometom vrijednih drvnih vrsta (brijest, brijest, brijest, orah, javor itd.), Za kojima postoji povećana potražnja, također nije organizirana u LesEGAIS-u. Ove su rase depersonalizirane - registrirane su pod oznakom "ostalo". Međutim, oni su skuplji i moraju se nadzirati odvojeno.
Treće "osjetljivo" mjesto su običaji. Ne postoji zakon koji bi obvezio carinske službenike da provjere zakonitost izvezene drvne građe. Stoga djeluju prema svom raspoloženju: oni će tamo provjeriti, neće ovdje provjeriti.
A tu je i četvrto "osjetljivo" mjesto na kojem bi se također trebala provesti provjera zakonitosti podrijetla izvezenog drveta, ali ne i izvršiti - Rosprirodnadzor.
Posebna kategorija izvezenog drveta vrijedne su vrste koje su ugrožene. To su mongolski hrast, manchurijski jasen, korejski bor.
Za njihov prijevoz u inozemstvo potrebna vam je dozvola CITES. Rosprirodnadzor izdaje takve dozvole. Istovremeno, odjel mora osigurati ispunjavanje uvjeta iz CITES-ove Konvencije o međunarodnoj trgovini ugroženim vrstama divlje flore i faune.
No, dozvole izdaje Rosprirodnadzor bez provjere podrijetla vrijednih drvnih vrsta. Ne trebaju dostavljati izvornike dokumenata, "što dovodi do krivotvorenja podataka o zakonitosti podrijetla drva." CITES dozvoljava izvoz drvne građe (uključujući ugrožene - mongolski hrast i manchurijski jasen) u NRK.
Prema Graničnoj upravi FSB-a Rusije za primorski teritorij, volumen ilegalnog izvoza u Kinu u razdoblju 2016-2019 iznosio je oko 2 milijuna kubičnih metara vrijednog drveta, što je dovelo do ekonomske štete za državu do 86 milijardi rubalja i uklanjanja ovog volumena iz porezne osnovice. drvo. Nakon toga, prodan je kroz robne razmjene dostupne u NRK zemljama azijsko-pacifičke regije po znatno većoj cijeni (do 10 puta).
Tko sječe našu šumu - ruski gospodarstvenici ili strani?
Na primjer, na području Arkhangelske regije, jedno od glavnih gospodarstava kompleksa drvne industrije, u koje spadaju drvna preduzeća, su OJSC Ilim Group i LLC PKP Titan, čija su sjedišta u inozemstvu.
Prema sustavu SPARK-Interfax, glavni dioničar Ilim grupe je Ilim SA (Švicarska), koji posjeduje 96,37% dionica tvrtke, smještene u švicarskoj, Ženevi.
Glavna organizacija PKP Titan LLC je Shelbyville Enterprises Limited, smještena na Cipru u Limasolu.
Na predbajkalskom teritoriju postoje 4 organizacije (OOO Zabaikalskaya Botai LPK, OOO CPK Polyarnaya, OOO GK Slyudyanka - Zabaikalye, OOO Transsibirsko šumsko poduzeće - Chita), koje čine 57% volumena žetve u Zabaikalskom rub, stvoren sudjelovanjem stranog kapitala iz Narodne Republike Kine.
Tko dobiva šumske parcele za sječu i kako?
Površina šumskih parcela zakupljenih za sječu drva od 1. siječnja 2019. iznosi 168,4 milijuna hektara. To je puno - 14,7% ukupne površine zemljišta u cjelokupnom šumskom fondu naše zemlje.
Godišnji dopušteni obujam drvene građe je 269,2 milijuna kubičnih metara. Ali, prema Računovodstvenoj komori, više od 70% ovog volumena službeno se smanjuje.
Da biste iznajmili zemljište za sječu drva, morate sudjelovati na aukciji i pobijediti konkurente nudeći najvišu cijenu najma.
Aukcije organiziraju leshozes i regionalne šumarske vlasti. Oni postavljaju početnu cijenu zakupa parcele, objavljuju datum aukcije i razmatraju ponude sudionika.
Ako postoji samo jedan sudionik, aukcija se proglašava nevažećom, a ugovor s jedini ponuditeljem zaključuje se po vrlo niskoj početnoj cijeni.
U životu je pobjednik aukcije često poznat unaprijed - čak i prije nego što se objavi aukcija. Na primjer, sin direktora šume. Pa, ili neku drugu dobru osobu.
Organizatori otvaraju "zelenu ulicu" za njega, odbacujući ostale prijave pod formalnim izgovorom, tako da će željeni zaplet ovoj dobroj osobi, kao jedinom sudioniku, po niskoj cijeni.
"U sklopu revizije u konstitutivnim entitetima Ruske Federacije utvrđeno je da je 40% aukcija održano s jednim sudionicima, kao rezultat toga što stanari plaćaju minimalne stope za 1 kubni metar drva, nakon čega prodaju drvo po tržišnim cijenama", napominje Računsko izvješće.
To znači da 40% parcela za krčenje šuma dobivaju po najnižoj cijeni "dobri ljudi", zarađujući na njima milijune, ali država na tih 40% parcela gubi isto toliko milijuna.
Gdje su šumari? Zašto ne štite šumu?
Šumari se sada zovu šumski inspektori.
Prije svega, njih je malo. Polovina iznosa koji bi trebao biti. "Unatoč važnosti rješavanja problema minimiziranja ilegalne sječe dima, nije ispunjena točka 4. popisa naredbi predsjednika Ruske Federacije od 31. siječnja 2017. koja predviđa osiguravanje broja državnih šumskih inspektora u skladu sa standardima za šumske patrole - najmanje 40,0 tisuća ljudi."
Uopće nema 40 tisuća inspektora. Od 1. srpnja 2019. godine šumarski inspektori broj su bili 21 tisuću.
U regiji Irkutsk, inspektore je 23,8%, u predbajkalskom teritoriju - za 12%, u Arkhangelskoj regiji - za 13%, u Vologdskoj regiji - za 8%.
Ljudi ne žele ići u šumske inspektore jer imaju nisku plaću (na primjer, na predbajkalskom teritoriju od 16 do 22 tisuće rubalja), pa moraju živjeti i raditi u nekakvim "udaljenim kordonima". Tamo nema interneta, nemoguće je brzo dobiti potrebne informacije. Ali opterećenje - wow, što. Uostalom, ne smijete samo patrolirati vašim mjestom - inspektor ima još puno drugih dužnosti.
U različitim se regijama područja patroliranja razlikuju po stotinama puta. Prema standardima Orijelske, Kurske, Brjanske, jedan inspektor trebao bi patrolirati na tisuću hektara, a u Republici Sakha - 400 tisuća hektara.
Jasno je da jedna osoba ne može kontrolirati ni tisuću hektara ili 400 tisuća ako nema SUV, motorne sanke i ATV. Ne možeš toliko zaobići noge.
No, inspektori su u problemu s prijevozom. Kako je otkrilo Računsko vijeće, oni imaju na raspolaganju stare stvari i smeće.
Ako inspektor ipak otkrije ilegalno sječe na svom mjestu, mora provjeriti dokumente onih koji ga vode, oduzeti alat i prevoziti ih, te ih dostaviti leshozu i sastaviti akt.
Koje poluge on ima za to?
Inspektori nemaju oružja. Zakon im je dao pravo na služenje oružja, ali oni još nisu provedeni. Stoga su nenaoružani.
Računska komora smatra ovu manu: naoružani šumarski inspektori mogli bi učinkovitije spriječiti nelegalnu sječu. Iako također nije u svim slučajevima.
Ako grupa "crnih" drvosječa češće operira na zabačenom mjestu, što će učiniti sam s njima, čak i ako posjeduje oružje? Vjerojatno imaju i oružje. Radije bi napravili nešto s njim.
Drugi čest slučaj: češće ne rade "crni" drvosječe, već obični marljivi radnici istog "dobrog čovjeka" bliskog vodstvu leshoza, koji je, čini se, legalno dobio zemljište u zakupu i istovremeno odlučio smanjiti broj dodatnih kubičnih metara.
Što inspektor može učiniti u ovom slučaju? Sastaviti akt? Pa da - i sutra će dobiti otkaz. Vodstvo leshoza, koje je zagrijalo "dobrog čovjeka", vjerojatno neće cijeniti inspektorovu revnost.
Šumski inspektor je najslabija karika u lancu prehrambenih proizvoda u šumarstvu. Može samo "pojesti" nekoga tko je još slabiji od njega. A slabiji od njega samo su mještani koji su ušli u šumu po besplatnu ogrjevnu drva, i neuzvraćeni marljivi radnici, koji plutaju na šumovitim drvama za vlasnika.
Trebao bi biti kažnjen zbog ilegalne sječe drva. Ovladati; majstorski. Ali inspektor ga ne može kontaktirati.
Sudeći prema podacima računske komore, nasilnici koje uhvate šumski inspektori toliko su siromašni da čak nema smisla pisati im novčane kazne.
„U Primorskom je području, zbog kršenja utvrđenih tijekom šumskih patrola 2018. godine, šteta na šumama iznosila 948,1 milijuna rubalja, od čega je samo 4,4 milijuna (manje od 1%) dobrovoljno nadoknađeno. Na sudu je od ukupnog iznosa zahtjeva u iznosu od 84,6 milijuna povrijeđeno 20,5 milijuna rubalja (24% iznosa zahtjeva).
Na prekobajkalskom teritoriju otkrivena je šteta u iznosu od 298,3 milijuna rubalja, 5,0 milijuna (7%) je dobrovoljno nadoknađeno. Na sudu je od ukupnog iznosa tražbina od 41,8 milijuna povrata štete u iznosu od 0,07 milijuna rubalja. (manje od 1%).
Glavni problem neispunjavanja zahtjeva izvršne dokumentacije za naknadu štete u šumarstvu je financijska nesposobnost dužnika. Većina prekršitelja nema stalnu zaradu, pokretnu i nepokretnu imovinu koja je podvrgnuta popisu i zapleni, nemaju bankovne račune niti imaju račune s nultim saldom novca.
Šteta koju takvi nasilnici nanose državi neusporediva je s štetom od ilegalne seče šume koju industrijske razmjere izvršavaju velike trgovačke tvrtke.
Ali oni posluju na razini od koje se šumski inspektori mogu vidjeti samo kroz povećalo - čak i ako su naoružani.
Je li moguće zaštititi šume od pljačke?
Revizija računske komore "otkrila je nedostatak pouzdanih podataka o količini sječe, prometa i izvoza drvne građe u zemlji. Ove se informacije razlikuju u sastavnim entitetima Ruske Federacije, Rosleskhoz i Rosstat."
Ovo je odgovor na pitanje.
Ako nema pouzdanih podataka, šume je nemoguće zaštititi od krađe. Ovdje se nema o čemu razgovarati.
Da zaključimo ovu tužnu temu, navest ćemo još nekoliko zaključaka Računske komore - samo kao informacije za razmišljanje o budućnosti naših šumskih resursa.