Je li ispravno nazvati Kaspijsko more?
Poznato je da je more dio Svjetskog oceana. S ovog zemljopisno ispravnog gledišta, Kaspij se ni na koji način ne može smatrati morem, jer ga od oceana odvajaju golemi dijelovi zemlje. Najkraća udaljenost od Kaspijskog mora do Crnog mora, najbližeg mora uključenog u sustav Svjetskog oceana, iznosi 500 kilometara. Stoga bi bilo ispravnije o Kaspiju govoriti kao o jezeru. Ovo najveće jezero na svijetu često se naziva jednostavno Kaspijskim ili Morskim jezerom.
Kaspijski more ima brojne znakove mora: njegova je voda slana (međutim, postoje i druga slana jezera), područje nije puno inferiornije od područja takvih mora kao što su Crno, Baltičko, Crveno, Sjeverno i čak premašuje područje Azovskog i nekih drugih (međutim, Kanadsko jezero Superior također ima ogromno područje, poput tri Azovska mora). Na Kaspiju su česti olujni olujni vjetrovi i ogromni valovi (a na Bajkalskom jezeru nije rijetkost).
Dakle, Kaspijsko more je ipak jezero? Tako je zapisano u Wikipediji. A Velika sovjetska enciklopedija odgovara da još nitko nije uspio dati točnu definiciju ovog pitanja - "Ne postoji općeprihvaćena klasifikacija".
Znate li zašto je to vrlo važno i temeljno? I evo zašto …
Jezero pripada kopnenim vodama - suverenim teritorijima obalnih država, na koje se ne odnosi međunarodni režim (načelo neuplitanja UN-a u unutarnja pitanja država). Ali morsko je područje podijeljeno drugačije, a prava obalnih država ovdje su potpuno različita.
Što se tiče svog zemljopisnog položaja, sam Kaspijski kraj, za razliku od okolnih kopnenih teritorija, već duga stoljeća nije bio predmetom ciljane pozornosti obalnih država. Tek početkom 19. stoljeća. Prvi su ugovori sklopljeni između Rusije i Perzije: Gulistan (1813) 4 i Turkmanchay (1828), sumirajući rezultate rusko-perzijskog rata, kao rezultat čega je Rusija anektirala niz zakavkačkih teritorija i dobila ekskluzivno pravo da zadrži vojnu flotu na Kaspijskom moru more. Ruskim i perzijskim trgovcima bilo je dozvoljeno slobodno trgovanje na teritoriju obje države i korištenje Kaspijskog mora za prijevoz robe. Ugovorom o Turkmanchayu potvrđene su sve ove odredbe i postale su osnova za održavanje međunarodnih odnosa između stranaka do 1917.
Promotivni video:
Nakon Oktobarske revolucije 1917. godine, u bilješci nove ruske vlade koja je na vlast došla 14. siječnja 1918. godine, odrekla se svoje ekskluzivne vojne nazočnosti na Kaspijskom moru. Ugovorom između RSFSR-a i Perzije od 26. veljače 1921. proglašeni su nevaljanim svi ugovori koje je prije njega zaključila carska vlada. Kaspijsko more postalo je rezervoar opće koristi za stranke: obje su države dobile jednaka prava na slobodnu plovidbu, osim u slučajevima kada su posade iranskih brodova mogle obuhvaćati državljane trećih zemalja koji koriste uslugu u neprijateljske svrhe (članak 7). Ugovorom iz 1921. nije predviđena pomorska granica između stranaka.
U kolovozu 1935. potpisan je sljedeći ugovor, čiji su stranke bili novi subjekti međunarodnog prava - Sovjetski Savez i Iran, koji su došli pod novim imenom. Strane su potvrdile odredbe sporazuma iz 1921. godine, ali su u sporazum uvele novi koncept za Kaspijski kraj - ribolovno područje od 10 milja, koje je ograničilo prostorne granice ovog ribolova za njegove sudionike. To je učinjeno kako bi se kontrolirali i sačuvali živi resursi ležišta.
U kontekstu izbijanja Drugog svjetskog rata, koje je pokrenula Njemačka, pojavila se hitna potreba za sklapanjem novog sporazuma o trgovini i plovidbi na Kaspijskom moru između SSSR-a i Irana. Razlog tome bila je zabrinutost sovjetske strane, izazvana interesom Njemačke za intenziviranje trgovinskih odnosa s Iranom i opasnošću od korištenja Kaspijskog mora kao jedne od faza tranzitne rute. Ugovor između SSSR-a i Irana, potpisan 1940. godine10, štitio je Kaspijsko more od takve perspektive: ponovio je glavne odredbe prethodnih sporazuma koji su predviđali boravak u njegovim vodama brodova samo ove dvije kaspijske države. Također je uključivao stopu trajnosti.
Raspad Sovjetskog Saveza radikalno je promijenio regionalnu situaciju na prostoru bivšeg Sovjetskog Saveza, posebno u kaspijskoj regiji. Među velikim brojem novih problema pojavio se problem Kaspijskog mora. Umjesto dvije države - SSSR-a i Irana, koje su ranije bilateralno rješavale sva nova pitanja pomorske plovidbe, ribolova i korištenja drugih živih i neživih resursa, sada ih je pet. Od prvog je ostao samo Iran, mjesto SSSR-a kao sukcesiju zauzela je Rusija, ostale tri su nove države: Azerbejdžan, Kazahstan, Turkmenistan. Oni su prije imali pristup Kaspijskom moru, ali samo kao republike SSSR-a, a ne kao neovisne države. Sada, postajući neovisni i suvereni,dobili su priliku, pod jednakim uvjetima s Rusijom i Iranom, sudjelovati u raspravi i donošenju odluka u razmatranju svih gore navedenih pitanja. To se odrazilo na odnos tih država prema Kaspijskom moru, budući da je svih pet država koje su imale pristup njemu pokazalo jednak interes za korištenje njegovih živih i neživih resursa. I to je logično, i što je najvažnije, opravdano: Kaspijsko more obiluje prirodnim resursima, kako ribljim zalihama, tako i crnim zlatom - naftom i plavim gorivom - plinom. Istraživanje i proizvodnja posljednja dva resursa dugo su bili predmet najžešćih i najdužih pregovora. Ali ne samo oni.i što je najvažnije, opravdano: Kaspijsko more obiluje prirodnim resursima, kako ribljim zalihama, tako i crnim zlatom - naftom i plavim gorivom - plinom. Istraživanje i proizvodnja posljednja dva resursa dugo su bili predmet najžešćih i najdužih pregovora. Ali ne samo oni.i što je najvažnije, opravdano: Kaspijsko more obiluje prirodnim resursima, kako ribljim zalihama, tako i crnim zlatom - naftom i plavim gorivom - plinom. Istraživanje i proizvodnja posljednja dva resursa dugo su bili predmet najžešćih i najdužih pregovora. Ali ne samo oni.
Pored prisutnosti bogatih mineralnih resursa u vodama Kaspijskog mora, postoji oko 120 vrsta i podvrsta riba, postoji i svjetski genski fond jesetra čiji je ulov donedavno iznosio 90% ukupnog svjetskog ulova.
Zbog svog položaja, Kaspijski otok se tradicionalno i dugo koristi za brodarstvo, djelujući kao vrsta prometne arterije između naroda obalnih država. Uz njegove obale smještene su tako velike morske luke kao što su ruski Astrahan, glavni grad azerbejdžanskog Bakua, Turkmenbaši, iranski Anzeli i kazahstanski Aktau, između kojih su davno postavljene rute trgovine, teretnog i putničkog pomorskog prometa.
Ipak, glavni predmet pozornosti kaspijskih država su njezini mineralni resursi - nafta i prirodni plin, na koje svaka od njih može polagati pravo u granicama koje moraju kolektivno odrediti na temelju međunarodnog prava. A da bi to učinili, morat će podijeliti između sebe Kaspijsko more i njegovo dno, u čijim su se dubinama skrivene njegova nafta i plin, i razviti pravila za njihovo vađenje uz minimalnu štetu na vrlo krhkom okolišu, prvenstveno morskom okolišu i njegovim živim stanovnicima.
Glavna prepreka u rješavanju pitanja početka raširenog vađenja kaspijskih mineralnih sirovina za kaspijske države i dalje ostaje njegov međunarodno-pravni status: treba li ga smatrati morem ili jezerom? Složenost problema leži u činjenici da ga same države moraju riješiti, a u njihovim redovima još nema dogovora. Ali istodobno, svaki od njih nastoji što prije pokrenuti proizvodnju kaspijske nafte i prirodnog plina i učiniti njihovu prodaju u inozemstvu trajnim izvorom sredstava za formiranje svog proračuna.
Stoga su naftne kompanije Azerbejdžana, Kazahstana i Turkmenistana, ne čekajući kraj rješavanja postojećih razlika na teritorijalnoj podjeli Kaspijskog mora, već započele aktivnu proizvodnju njegove nafte, nadajući se da će prestati biti ovisne o Rusiji, pretvoriti svoje zemlje u zemlje proizvođače nafte i u tom svojstvu početi graditi vlastiti dugoročni promet odnosi sa susjedima.
Međutim, pitanje statusa Kaspijskog mora ostaje neriješeno. Bez obzira na to slažu li se kaspijske države s tim da ga smatraju "morem" ili "jezerom", morat će primijeniti načela koja odgovaraju odabranom izboru na teritorijalnu podjelu njegova vodnog područja i dna, ili u ovom slučaju razviti vlastite.
Kazahstan se zalagao za prepoznavanje Kaspijskog mora. Ovo priznanje omogućit će primjenu odredbi Konvencije UN-a o pomorskom pravu iz 1982. o unutarnjim vodama, teritorijalnom moru, isključivoj ekonomskoj zoni, kontinentalnom pojasu na podjelu Kaspijskog mora. To bi omogućilo obalnim državama da steknu suverenitet nad nedrima teritorijalnog mora (čl. 2) i isključiva prava na istraživanje i razvoj resursa na kontinentalnom pojasu (čl. 77). Ali Kaspijsko more ne može se nazvati morem s pozicije UN Konvencije o pomorskom pravu iz 1982. godine, budući da je ovo vodno tijelo zatvoreno i nema prirodne veze sa svjetskim oceanima.
U ovom je slučaju također isključena mogućnost zajedničkog korištenja njegovog vodnog područja i resursa dna.
U ugovorima SSSR-a s Iranom Kaspijsko more se smatralo pograničnim jezerom. Dodjelom pravnog statusa "jezera" Kaspijskom moru trebalo bi se podijeliti na sektore, kao što se to radi u odnosu na granična jezera. Ali u međunarodnom pravu ne postoji norma koja države obvezuje upravo na to: podjela na sektore ustaljena je praksa.
Rusko Ministarstvo vanjskih poslova više je puta davalo izjave da je Kaspijsko jezero, a njegove vode i podzemlje zajedničko su vlasništvo obalnih država. Iran također smatra Kaspijsko more jezerom s položaja utvrđenog ugovorima sa SSSR-om. Vlada zemlje vjeruje da ovaj status podrazumijeva stvaranje konzorcija za jedinstveno upravljanje proizvodnjom i korištenje njegovih resursa od strane kaspijskih država. Neki autori također dijele ovo mišljenje, na primjer, R. Mammadov smatra da bi s tim statusom vađenje resursa ugljikovodika na Kaspijskom moru od strane ovih država trebalo provoditi zajednički.
U literaturi je bilo prijedloga da se Kaspijsko more dobije status jezera "sui generis", a u ovom slučaju govorimo o posebnom međunarodnopravnom statusu takvog jezera i njegovom posebnom režimu. Prema režimu, države bi trebale zajednički razviti vlastita pravila za upotrebu njegovih resursa.
Dakle, priznavanje Kaspijskog jezera ne zahtijeva njegovu obveznu podjelu na sektore - svaka obalna država ima svoj dio. Uz to, u međunarodnom pravu uopće ne postoje norme o podjeli jezera između država: to je njihova dobra volja iza koje se mogu skrivati određeni unutarnji interesi.
Trenutno sve kaspijske države prepoznaju da je suvremeni pravni režim uspostavljen ustaljenom praksom njegove upotrebe, ali sada je kaspijska stvarna zajednička uporaba ne dvije, već pet država. Još na sastanku ministara vanjskih poslova održanom u Ašhabatu 12. studenoga 1996., kaspijske države potvrdile su da se status Kaspijskog mora može promijeniti samo uz pristanak svih pet obalnih država. Kasnije su to potvrdili i Rusija i Azerbejdžan u zajedničkoj izjavi od 9. siječnja 2001. o načelima suradnje, kao i u Deklaraciji o suradnji na Kaspijskom moru potpisanoj između Kazahstana i Rusije od 9. listopada 2000. godine.
No, tijekom brojnih kaspijskih pregovora, konferencija i četiri summita kaspijskih država (summit u Ashgabatu 23. - 24. travnja 2002., summit u Teheranu 16. listopada 2007., summit u Bakuu 18. studenog 2010. i summit u Astrahanu 29. rujna 2014.), pristanak kaspijskih država nikad nije postignuto.
Suradnja na bilateralnoj i trilateralnoj razini i dalje je produktivnija. Još u svibnju 2003. Rusija, Azerbejdžan i Kazahstan potpisali su sporazum o točki presijecanja linija razgraničenja susjednih dijelova dna Kaspijskog mora, koji se temeljio na prethodnim bilateralnim sporazumima. U ovoj se situaciji činilo da je Rusija svojim sudjelovanjem u tim sporazumima potvrdila da su sporazumi između SSSR-a i Irana zastarjeli i da ne odgovaraju postojećoj stvarnosti.
U Sporazumu od 6. srpnja 1998. između Ruske Federacije i Republike Kazahstan o razgraničenju dna sjevernog dijela Kaspijskog mora radi ostvarivanja suverenih prava na korištenje podzemlja, objavljeno je da je morsko dno razgraničeno između susjednih i suprotstavljenih strana na modificiranoj srednjoj liniji koja se temelji na načelu pravde i dogovora strana. Države imaju suverena prava na dnu parcele, ali istodobno je očuvana njihova zajednička upotreba vodene površine.
Iran je ovaj sporazum shvatio kao zaseban i krši prethodne Ugovore sa SSSR-om 1921. i 1940. Međutim, treba imati na umu da je u preambuli sporazuma iz 1998. godine, čiji su stranke bile Rusija i Kazahstan, sporazum smatran privremenom mjerom do potpisivanja konvencije od svih kaspijskih država.
Kasnije, 19. srpnja iste godine, Iran i Rusija dali su zajedničku izjavu u kojoj su predložili tri moguća scenarija za razgraničenje Kaspijskog mora. Prvo, more bi se trebalo dijeliti na temelju načela etažirane imovine. Drugi scenarij svodi se na dijeljenje vodnog područja, voda, dna i podzemlja na nacionalne sektore. Treći scenarij, koji predstavlja kompromis između prve i druge opcije, pretpostavlja da je samo morsko dno podijeljeno između obalnih država, a vodena površina smatra se zajedničkom i otvorenom za sve obalne zemlje.
Postojeće mogućnosti za razgraničenje Kaspijskog mora, uključujući one gore spomenute, moguće su samo ako postoji dobra politička volja stranaka. Azerbejdžan i Kazahstan jasno su izrazili svoje stajalište od samog početka multilateralnog procesa savjetovanja. Azerbejdžan Kaspijsko more smatra jezerom i stoga ga treba podijeliti. Kazahstan predlaže smatrati Kaspijsko jezero zatvorenim morem, pozivajući se na Konvenciju UN-a iz 1982. (članci 122, 123) i, u skladu s tim, zagovara njegovu podjelu u duhu Konvencije. Turkmenistan već dugo podržava ideju zajedničkog upravljanja i korištenja Kaspijskog mora, ali strane tvrtke koje već razvijaju resurse uz obalu Turkmenistana utjecale su na politiku svog predsjednika, koji se počeo protiviti uspostavi kondominijskog režima, podržavajući položaj podjele mora.
Azerbejdžan je bio prva od kaspijskih država koja je započela s korištenjem kaspijskih ugljikovodika u novim uvjetima. Nakon zaključenja "Dogovora stoljeća" u rujnu 1994., Baku je izrazio želju da susjedni sektor proglasi sastavnim dijelom svog teritorija. Ova je odredba također sadržana u Ustavu Azerbejdžana, usvojenom radi ostvarivanja suverenih prava na korištenje podzemlja, Moskva, 6. srpnja 1998. na referendumu 12. studenog 1995. (članak 11.). Ali takav radikalan stav od samog početka nije odgovarao interesima svih ostalih obalnih država, posebno Rusije, koja izražava bojazan da će to otvoriti pristup Kaspijskom moru zemljama u drugim regijama. Azerbejdžan je pristao na kompromis. U Sporazumu između Ruske Federacije i Azerbejdžana o razgraničenju susjednih dijelova Kaspijskog mora, 2002., utvrđena je odredba,u kojem je presjek dna izveden srednjom linijom, a vodno područje rezervoara ostalo je u zajedničkoj uporabi.
Za razliku od Azerbejdžana, koji je izrazio želju za potpunom podjelom Kaspijskog mora, Iran predlaže da se njegovo podzemlje i voda ostave u zajedničkoj upotrebi, ali se ne protivi mogućnosti podjele Kaspijskog mora na 5 jednakih dijelova. U skladu s tim, svakom članu kaspijske petorke dodijelilo bi se 20 posto ukupne površine rezervoara.
Stajalište Rusije se mijenjalo. Moskva je dugo inzistirala na uspostavi kondominija, ali želeći izgraditi dugoročnu politiku sa susjedima kojima nije bilo isplativo smatrati Kaspij vlasništvom pet obalnih država, promijenila je svoj položaj. To je potom gurnulo države da započnu novu fazu pregovora, po završetku koje je 1998. godine potpisan gore navedeni Sporazum, gdje je Rusija izjavila da je "zrela" za podjelu Kaspijskog mora. Njegov glavni princip bio je stav "zajednička voda - dijelimo dno".
Uzimajući u obzir činjenicu da su neke kaspijske države, naime Azerbejdžan, Kazahstan i Rusija, postigle sporazume o uvjetnom razgraničenju prostora na Kaspiju, možemo zaključiti da su zapravo zadovoljne već uspostavljenim režimom podjelom njegova dna na modificiranoj srednjoj liniji i zajedničkom uporabom površine rezervoar za brodarstvo i ribolov.
Međutim, nedostatak potpune jasnoće i jedinstva u položaju svih obalnih zemalja sprečava same kaspijske države da razvijaju proizvodnju nafte. A ulje im je od ključne važnosti. Nema nedvosmislenih podataka o njihovim rezervama u Kaspijskom moru. Prema američkoj Agenciji za energetske informacije 2003. godine, Kaspij je bio na drugom mjestu po rezervi nafte i trećem po rezervi plina. Podaci ruske strane su različiti: oni govore o umjetnom precjenjivanju zapadnih stručnjaka o energetskim resursima Kaspijskog mora. Odstupanja u procjenama posljedica su političkih i ekonomskih interesa regionalnih i vanjskih igrača. Čimbenik iskrivljenja podataka bio je geopolitički značaj regije s kojom su povezani vanjskopolitički planovi SAD-a i EU-a. Zbigniew Brzezinski još je 1997. godine izrazio mišljenje da je ova regija "euroazijski Balkan".
