Kad su povjesničara Nikolaja Mihajloviča Karamzina pitali što se događalo u Rusiji tijekom njegova putovanja Europom, on je jednom riječju odgovorio: "Oni kradu!" Jesu li poduzete bilo kakve mjere za suzbijanje krađe i mita? Kako su se razni vladari borili protiv korupcije u prošlim stoljećima?
Devedesete su se tijekom ruske povijesti upustile u nesnosne, postajući simbolom nezamislivih krađa, podmićivanja i spajanja državne vlasti sa kriminalom. No, krađe i podmićivanje, kao i borba protiv njih, imaju dugu povijesnu tradiciju u Rusiji i drugim zemljama.
Rat protiv korupcije pr
Vjerojatno prvi vladar koji se spominje kao borac protiv korupcije bio je sumerski kralj Urukagina (Uruinimgina). Podaci o korupciji pronađeni su i u arhivima drevnog Babilona (III tisućljeće prije Krista). Unatoč indikativnim i često oštrim kaznama za korupciju, borba protiv nje nije dovela do željenih rezultata. U najboljem slučaju bilo je moguće spriječiti najopasnije zločine, ali na razini sitnog otpada i mita korupcija je bila raširena.
Prvi traktat o korupciji, Artha Shastra, objavio je pod pseudonimom Kautilya jedan od ministara Bharata (Indija) u 4. stoljeću prije Krista. U njemu je izdvojio 40 metoda pronevjere državne imovine od strane službenika i s tugom je napomenuo da „kao što čovjek ne može, ali ne opaža med ako je na jeziku, tako i kraljevo vlasništvo ne može prisvojiti, iako u malom iznosu, oni koji su zaduženi za to imanje”.
Politički lik drevnog Rima, Gaius Sempronius Gracchus (154-121. Pr. Kr.), Kad je bio tribun, donio je sudski zakon, prema kojem su se sudska povjerenstva stvarala od bogatih trgovaca i zemljoposjednika srednje klase kako bi istražili slučajeve zlouporabe vlasti i korupcije rimskih guvernera u provincijama …
Gaius Julius Cezar sredinom 1. stoljeća prije Krista borio se i protiv korupcije. Prema doktoru povijesnih znanosti Vasiliju Kuzishchinu, Cezar je bio svjestan da se ne radi samo o njegovoj osobnoj ambiciji i želji za zauzimanjem vrhovne vlasti u državi, odgurnuvši od nje korumpiranu i nesposobnu upravljati ogromnom snagom rimske aristokracije. Cezar je poduzeo mjere kako bi ojačao administrativni aparat svog režima: pooštrio je nadzor nad aktivnostima pokrajinskih guvernera, usmjerenih protiv njihove zlouporabe vlasti.
Promotivni video:
Car Augustus vodio je i "beskompromisnu borbu protiv korupcije pokrajinske uprave". Niz suđenja nad guvernerima, osuđenima za korupciju i iznudu, izveo je car Neron. Car Hadrijan provodio je stalnu kontrolu nad postupcima guvernera, suzbijanjem zloupotrebe moći i korupcije.
Izvršenje za gusku
U Rusiji se prvi spomen borbe protiv korupcije nalazi u Zakonu o zakonu iz 1497. godine. Govorimo o podmićivanju, odnosno o primanju mita. U kasnijem Zakonu iz 1550. godine, zajedno s podmićivanjem, već je bila vidljiva pohlepa. To je shvaćeno kao primanje prekomjernih dužnosti od strane službenika pravosudnih organa. Kao mjera odgovornosti, predviđena je kazna u obliku privremenog i neodređenog zatvora, uvedena je smrtna kazna. Primjerice, službenici koji su za primanje mita izobličili iskaz stranaka ili sastavili krivotvoreni protokol, osigurana je zatvorska kazna i novčana kazna u visini zahtjeva.
Prvo rusko pogubljenje za mito dogodilo se 1556. godine - pogubljen je činovnik, koji je "prihvatio gusku napunjenu kovanicama, preuzimajući previše obećanja". Prema carskom dekretu najprije su mu odsjekli noge do koljena, a zatim - ruke do laktova. "Je li meso guske ukusno?" - kralj je pitao o pogubljenju osuđenika, a tek tada je odsječena glava činovnika. Nakon ovog incidenta, smrtna kazna ušla je u rusku praksu suzbijanja mita.
Godine 1558., Francuski diplomat Arnold Shemo napisao je Parizu: "Moskovija je neprepoznatljiva - strah od smrti promijenio je ovu zemlju, tako da naši trgovci sada ne znaju kako poslovati. Čak i lokalne princeze ne uzimaju darove, jer ih svaki dan mito javno siječe na komade upravo na gradskom trgu. " Tijekom godina svoje vladavine, Ivan Grozni javno je s posebnom okrutnošću javno pogubio više od 8 tisuća službenika, što je bilo oko 34% ukupnog broja državnih službenika toga vremena.
Katedralni zakonik iz 1649. predviđao je kaznu za slična protupravna djela u obliku otkaza, novčane kazne, oduzimanja časti, komercijalne egzekucije, kazne odsječenjem ruke.
Pod Katarinom II, donesen je dekret o pooštravanju odgovornosti sudaca, koji je primijetio nevjerojatno širenje mita. U isto vrijeme, u različitim razdobljima Rusije, za primanje mita, predviđena je kazna razmjerna visini mita.
Unatoč razumijevanju problema, borba protiv koje je zabilježena u najvažnijim skupovima zakona, kao što su Ruska pravda, Kodeks zakona Ivana III., Zakon o zakonu Ivana IV., Katedralni zakonik i u nizu drugih zakonodavnih akata, čija je kruna bila "Kompletna zbirka zakona Ruskog carstva", stvorena u XIX stoljeća, krađe i posebno podmićivanje u Rusiji nisu prestale.
Ponuda ili hranjenje?
Istovremeno treba obratiti pažnju na činjenicu da su se u kontekstu štednje sredstava iz državne blagajne, dužnosnici u Rusiji u početku "hranili", odnosno radili bez plaće za donacije stanovništva, što se danas smatra korupcijom, kao kazneno djelo. Kao što povjesničari primjećuju, "početkom 11. stoljeća Yaroslav Mudri je u prvom ruskom ustavu, Ruska pravda, izdao uredbu o odgovornosti običnih ljudi za održavanje državnih službenika i odredio jasne i vrlo stroge kazne čak i za to vrijeme za nepoštovanje zakona".
Praksa širenja sustava hranjenja u Rusiji obično je povezana s usvajanjem iskustva Bizanta. Treba napomenuti da se jednim od razloga slabljenja i pada Bizanta smatra širenje prakse hranjenja kao ugnjetavanja naroda uskom skupinom ljudi, kojima je bila dopuštena "permisivnost" i, kao rezultat toga, licemjernost.
Do 18. stoljeća samo su moskovski dužnosnici imali plaću do 18. stoljeća, ali ni njima nije bilo zabranjeno "hraniti se od posla". I već pod Petrom I, svi "suvereni službenici" počeli su primati fiksnu mjesečnu uplatu, a mito (darovi) u bilo kojem obliku počeli su se smatrati zločinom. No, zbog čestih ratova, riznica je bila iscrpljena i nije uvijek bilo moguće isplatiti plaće. Izgubivši u to vrijeme glavno i jedino sredstvo za život, mnogi su dužnosnici bili prisiljeni nastaviti hraniti.
Službenici u "neopranoj Rusiji" uručeni su ne samo novcem, već i namirnicama: mesom, ribom, pite i slično. U Gogolovoj komediji "Glavni inspektor" sutkinja Lyapkin-Tyapkin, koja je obožavala lov, uzimala je mito s štenadama hrta. To, možda, odražava ruske tradicije komunikacije sa sucima i dužnosnicima, uključujući i razdoblja njihova sustava prehrane.
Prilikom ocjenjivanja korupcije i podmićivanja važno je uzeti u obzir blizinu onih koji uzimaju ili daju mito vladarima. Dakle, u istom povijesnom razdoblju mogli bi biti pogubljeni za primanje mita i u isto vrijeme uzeti zdravo za gotovo. Na primjer, kao što je postupak Miloslavskog, „upravljajući naredbom Velike riznice, izumio je brojne prepreke u trgovini; tko god mu je donio veliku mitu, primio je pismo s odgovarajućim dopuštenjem."
Kroz 18. stoljeće postojala je velikodušna i široka raspodjela bogatstva "svim političkim prijateljima koji su se upravo imali vremena prikloniti niskoj vlasti ili se prikloniti vlastima". Aleksandar II također je obuhvatio primatelje mita iz svog unutarnjeg kruga. Pod Nikolom II., Glavni primatelj mita bio je ministar željeznica, a zatim ministar financija Sergej Julievič Witte.
Povijest favoriziranja, pronevjere i podmićivanja seže u daleku prošlost. Te su pojave svojstvene različitim narodima, različitim epohama. Oni su usko povezani s nerazvijenošću struktura javne uprave, nedovoljnim normama i pravilima za njihovo funkcioniranje. Vlada je sama birala koga kazniti, a koga pomilovati, to je u stvari pridonijela onome što se danas naziva korupcijom.
Autor: Maria Kosorukova
