Drugi niz pritvora dužnosnika u Dagestanu podsjetio je da je borba protiv korupcije na Sjevernom Kavkazu vrlo daleko od kraja. Zločinačka skupina koja se bavila prevarom u zemlji preuzela je kontrolu nad imovinom vrijednom (prema konzervativnim procjenama) 20 milijardi rubalja. Na Kavkazu je još uvijek mnogo takvih korupcijskih niša. Kako funkcionira ovaj sustav i koji je najčešći izvor krađe?
Zemlja: glavni izvor korupcije na Kavkazu
Novi slučaj Kavkaza pokazuje da zemlja ostaje najlikvidnija imovina na Kavkazu. Njegovi optuženici bili su bivši šef uprave Rosreestr za Dagestana Safiyula Magomedov, sadašnji i. oko. šef ovog odjela, Shamil Hajiyev, utjecajni poslanik parlamenta republike, Fikrat Radjabov i drugi. Prema istražnim organima, ukupni trošak uhićene imovine osumnjičenih za zemljišne prijevare iznosi 20 milijardi rubalja. Govorimo o više od tristo zemljišnih parcela koje su ilegalno otuđene od savezne i općinske imovine u korist pojedinaca i tvrtki, a potom korištene u komercijalne svrhe.
Moguće je da su stvarni troškovi zemljišta mnogo veći. Prosječna katastarska vrijednost sto četvornih metara zemlje u Mahačkali za individualnu izgradnju stanova, koju je odobrila vlada Dagestana početkom 2013., iznosi 97,6 tisuća rubalja po sto četvornih metara. Tržišna cijena od stotinu četvornih metara za privatno stanovanje u prepunom gradu može biti nekoliko milijuna rubalja.
Prema policijskim službenicima, skupina koja se bavi prevarama o zemljištu djeluje od 2000. godine, odnosno formirana je nedugo nakon što je Said Amirov postao gradonačelnik Mahačkale, a sada služi doživotnu kaznu zbog posebno teških zločina. Neki od zatvorenih članova grupe bili su članovi Amirovog unutarnjeg kruga, koji je, pretpostavlja se, bio glavni korisnik sheme.
Ako se potvrdi povezanost Amirova s tim mahinacijama, to će biti veliki korak naprijed u istrazi njegovih aktivnosti kao gradonačelnika Mahačkale. Prije šest godina, kada je Amirov pritvoren zbog sumnje da je organizirao terorističke napade i ubojstva iz ugovora, puno se govorilo da velike prevare sa zemljom Mahačkale, za koju čak znaju i djeca u Dagestanu, ostaju izvan pogleda istrage. Činjenica da su policajci došli do njih može se smatrati velikim napretkom u borbi protiv korupcije u republici. Nakon uhićenja Amirova i smjene čitavog niza gradskih upravitelja na čelu Mahačkale, te se mahinacije nastavile kao da se ništa nije dogodilo.
1998. godine, kada je Said Amirov prvi postao gradonačelnik Mahačkale, stanovništvo grada je bilo 335 tisuća ljudi. Nakon 15 godina, narasla je na 576 tisuća. I to je samo službena procjena - u stvari, broj stanovnika u Mahačkali i njezinim predgrađima odavno je blizu milijun ljudi. Glavnim razlogom eksplozivnog rasta stanovništva smatra se migracija gorjara na ravnicu koja nakon raspada SSSR-a više nije bila sadržana, već je u ovaj proces prvotno ugrađen mehanizam korumpirane raspodjele zemlje.
Promotivni video:
Svi su dobro znali da je za dobivanje zemljišne čestice za izgradnju kuće ili tvrtke u Makhachkali potrebno "ljudsko" riješiti pitanja s određenim dužnosnicima, a gradonačelnik Amirov osobno je bio na čelu ovog sustava. Rezultat takvog jedinstvenog pristupa urbanističkom planiranju bila je brza transformacija Mahačkale u tipičan grad trećeg svijeta sa spontanim stambenim i poslovnim zgradama i četvrti koje podsjećaju na latinoameričke favele. Teško je reći koliki je prihod birokratski posao donio od raspodjele zemljišta u sjeni - govorimo o barem desecima milijardi rubalja.
Slična je situacija s zemljištem tipična za Dagestan kao cjelinu. U ruralnim područjima republike mogućnost nekontrolirane dodjele zemljišta odavno je omogućila lokalnim čelnicima i gospodarstvenicima koji su blizu njih da zarade stotine milijuna rubalja u poduzećima u sjeni - kako poljoprivrednim (staklenici, vinogradi, stočna gospodarstva), tako i industrijskim (uglavnom za proizvodnju građevinskog materijala). Tržište prodaje za ove geshefts zapravo se nalazi pri ruci - prenaseljeni gradovi predstavljaju sve veću potražnju za povrćem i voćem, mesom, ciglama, završnim kamenjem, metalnim konstrukcijama itd.
Takvu situaciju u velikoj mjeri održava i potiče nedostatak visokokvalitetne registracije zemljišta. Pod bivšim šefom Dagestana, Ramazanom Abdulatipovom, redovno se najavljivala potreba da se uspostavi red na ovom području, ali u praksi su se pokušaji popisa republičkih zemalja pretvorili u farsu. Tijekom četiri i pol godine Abdulatipova mandata na čelu Dagestana, u republičkoj vladi zamijenjeno je šest dužnosnika zaduženih za zemljišne i imovinske odnose, a struktura na čelu s njima također je podvrgnuta redovitim metamorfozama, pretvarajući se iz ministarstva u odbor i natrag.
Aktualni šef Dagestana Vladimir Vasiliev odlučio je tom pitanju radikalno pristupiti, povjerivši popis zemljišta ne Dagestanovima, već vanjskom stručnjaku - bivšoj zamjenici ministra obrazovanja i znanosti Ruske Federacije Jekaterini Tolstikova. Početkom prošle godine postala je jedna od najutjecajnijih članova vlade u Dagestaniji, istodobno je dobivala položaje potpredsjednika vlade i ministra za zemljišne i imovinske odnose. Međutim, u svom posljednjem položaju Tolstikova, koja je obećala da će u kratkom roku revidirati zemlju, trajala je nešto više od godinu dana. Zakulisne spletke oko položaja glavnog dagestanskog geodeta nastavljaju se, a trenutna uhićenja dužnosnika Rosreestr-a i katastarske komore očito nisu posljednja na terenu koja se odnosi na zemlju Dagestana.
Energetski resursi: cirkulacijski sustav sive ekonomije
Donedavno je crno tržište energetskih resursa - nafte, plina i električne energije - na Sjevernom Kavkazu također donijelo desetke milijardi rubalja svojim "operaterima". Prema istrazi senzacionalnog slučaja Arashukovs, počevši od 2007., zločinačka skupina na čelu s Raulom Arahukovom, savjetnikom generalnog direktora Gazproma Mezhregiongaz, ukrala je plin vrijedan više od 31 milijardu rubalja, uglavnom za isporuke u Dagestan.
Količinu krađe električne energije na Sjevernom Kavkazu teže je procijeniti, jer se sastoji od nekoliko komponenti. Prije svega, to je nebrojena i izvan ugovorna potrošnja, koja se može učinkovito mjeriti i detektirati. Međutim, najveći dio krađe električne energije u saveznom okrugu Sjevernog Kavkaza prikriven je kao gubitak na mreži. Ako u Rusiji prosječno udio gubitaka u elektroenergetskim mrežama iznosi oko 10%, onda je u republikama saveznog okruga Sjevernog Kavkaza nekoliko puta veći, do 50%.
S jedne strane, problem gubitaka je objektivan - elektroenergetske mreže na Sjevernom Kavkazu su u izuzetno istrošenom stanju. S druge strane, u prisutnosti rodbinskih veza na razini širokih mreža, krađu je vrlo lako prenijeti kao gubitke. Zbog toga, usput, u republikama saveznog okruga Sjevernog Kavkaza postoji toliko malih organizacija teritorijalne mreže (TSO-ovi) koje kontroliraju lokalni klanovi.
Dugo je na Kavkazu bio akutan problem krađe nafte s magistralnog cjevovoda Baku-Mahačkala-Novorosijsk, koji je zahvaljujući aktivnostima lokalnih obrtnika bio pokriven desecima neovlaštenih veza. Ukradeno ulje pumpalo se u zanatske "samovare" koji su dovodili gorivo niske kvalitete, a sam umetak u istom Dagestanu smatran je dostojnim poklonom "uglednoj osobi". Međutim, posljednjih godina, opseg ovog posla znatno se smanjio - pogođeni su i napori kompanije Transneft u borbi protiv krađe i smanjenje transporta nafte cjevovodom, uz oštar pad lokalne proizvodnje nafte.
Rezerve vlastitog plina na Kavkazu su, doduše, također male, ali upravo je plin postao predmet najveće prijevare. Postojao je niz preduvjeta za lakšu krađu plavog goriva u republikama saveznog okruga Sjevernog Kavkaza. Prvo, vrlo je malo velikih industrijskih potrošača u tim regijama, plin (poput električne energije) troši uglavnom stanovništvo. Drugo, opća razina gasifikacije prilično je visoka - opskrba plinom udaljenim naseljima još od sovjetskih vremena na Kavkazu smatrana je najboljim poklonom od onih koji su postigli veliki uspjeh u gradu ili glavnom gradu. Prilično je teško kontrolirati tako veliku mrežu plinovoda, a lako je organizirati i priključke iz kojih se plin dovodi u energetski intenzivne industrije poput staklenika i tvornica cigla. Treće, kao i u elektroenergetskoj industriji, stopa habanja plinovoda je vrlo visoka,stoga se plin može pripisati gubicima ili takozvanoj neravnoteži.
Proračun: dovod za subvencioniranje bez dna
Nemoguće je procijeniti stvarni opseg krađe budžetskih sredstava u republikama Sjevernog Kavkaza zbog različitih implementiranih programa. Istovremeno, visoki slučajevi korupcije često ne daju adekvatnu predstavu o veličini ukradenog. Primjerice, u veljači prošle godine razlog pritvora dagestanskog premijera Abdusamada Gamidova otkrivena je pronevjera u sektoru nekretnina od samo 30 milijuna rubalja. Formalno je riječ o "posebno velikoj veličini", ali u usporedbi s stvarnom razmjerom krađa proračunskih sredstava - padom u ocean.
Još jedna poznata shema smanjenja proračuna u Dagestanu je registracija fiktivnog invaliditeta uz daljnje primanje mirovina od strane potpuno zdravih ljudi. U veljači, Shamil Ramazanov, vršitelj dužnosti šefa teritorijalnog zavoda za medicinsku i socijalnu stručnost, rekao je čelniku republike Vladimiru Vasiljevu da su nakon verifikacijskog preispitivanja invalida i neumjereno identificiranja onih koji su primili kategoriju uspjeli uštedjeti oko milijardu rubalja. No, koliko je plaćeno lažnim invaliditetima prije nego što je shema identificirana, može se samo nagađati.
Količina prijevare s matičnim kapitalom također se ne može točno izračunati. Može se samo tvrditi da su sheme za njihovo unovčavanje bile masovne - odgovarajući oglasi u Makhachkali odjednom su visili na svakom polugu, a klijentela za te usluge u regijama s najvišim natalitetom u zemlji je puka. Zato
Još uvijek su popularni u saveznom okrugu Sjevernog Kavkaza takva naizgled manja kršenja kao što su registracije u poljoprivredi, koje su preživjele još od sovjetskih vremena. Međutim, njihova zbirna razina može biti vrlo impresivna - uzmimo za primjer senzacionalnu dagestansku priču s „zračnim ovnovima“. Službena poljoprivredna statistika tvrdi da u Dagestanu živi 4,5 milijuna ovaca, ali neovisne procjene na temelju podataka veterinarskih službi daju pola toga. Značajni dodaci, prema nekim informacijama, jesu i u sadnji grožđa. Takve aktivnosti potiču subvencije koje se na Kavkazu vrlo kreativno ovladavaju.
Možda će se iz ove slike, ocrtane vrlo općenitim potezima, stvoriti osjećaj da na Sjevernom Kavkazu nema druge ekonomije osim sive ekonomije, a svi pokušaji prevladavanja korupcije u ovoj regiji vode samo do identificiranja novih prijevara. To je dijelom točno. No, glavni problem je što korumpiran posao ometa prvenstveno one tvrtke i poduzetnike koji pokušavaju raditi pošteno i savjesno, a na Kavkazu ih ima mnogo - u poljoprivredi, građevinarstvu, trgovini i drugim industrijama.
Ako govorimo o nesumnjivim uspjesima u suzbijanju velikih centara sive ekonomije, tada prije svega trebamo primijetiti likvidaciju nekoliko desetaka malih banaka u saveznom okrugu Sjevernog Kavkaza, koje su se specijalizirale za unovčavanje ogromnih iznosa. Štoviše, sve rusko bankarsko čišćenje u jednom trenutku počelo je upravo s Kavkaza. Ali općenito, uklanjanje sive ekonomije na Kavkazu stvarno tek počinje, a taj proces definitivno neće biti jednostavan.
Autor: Sofya Nezvanova