Rijetko kad uspostavljeni svjetski poredak pretrpi značajne promjene: Rim nije sagrađen u jednom danu, a svijet koji je formirao - Pax Romana - postojao je stoljećima. Svjetski poredak koji je nastao kao rezultat Bečkog kongresa 1815. godine postao je stvar prošlosti tek s izbijanjem Prvog svjetskog rata. Ali također se događa da povjerenje u stari poredak propada, a čovječanstvo ostaje u vakuumu.
U to se vrijeme rađaju novi svjetski poredci - pojavljuju se nove norme, ugovori i institucije koje određuju kako zemlje međusobno djeluju i kako ljudi komuniciraju sa svijetom, piše bivši službenik američkog State Departmenta Edward Fishman u članku od 3. svibnja u Politici.
Pandemija koronavirusa, koja je poremetila normalan tijek svjetskih procesa na način koji se nije dogodio od Drugog svjetskog rata, postala je upravo takav trenutak. Svjetski poredak poslije 1945. više ne funkcionira. Da to nije slučaj, moglo bi se očekivati barem pokušaj pružanja jedinstvenog odgovora na izazov pandemije koja ne poznaje granice. A ipak, UN se povukao, WHO je postao predmetom "političkog nogometa", granice su zatvorene ne samo između pojedinih zemalja, već i između članica Europske unije. Suradnja koja se gradi desetljećima sada je stvar prošlosti.
Sviđalo se to nekome ili ne, nakon završetka pandemije pojaviće se novi svjetski poredak, a Sjedinjene Države moraju učiniti sve što je moguće kako bi takav svjetski poredak bio prilagođen izazovima nadolazeće ere. O prijelazu iz starog svjetskog poretka u novi već je raspravljano, uključujući i sudjelovanje autora. U okviru takvih rasprava razmatrani su povijesni primjeri promjena svjetskog poretka, kao i moguće reforme. Prema Fishmanu, krhkost trenutne globalne strukture bila je prepoznata i prije, ali tada su mnogi shvatili silu inercije: sve dok ne dođe izvanredni trenutak, svjetski čelnici vjerojatno neće biti spremni stvoriti novi svjetski poredak.
I takav je trenutak došao, pa Sjedinjene Države imaju priliku izgraditi novi svjetski poredak koji će, ako se učini pravilno, biti adekvatan trenutnim izazovima - klimatskim promjenama, kibernetičkim prijetnjama i pandemijama, a također će omogućiti širenje plodova globalizacije i tehnološkog napretka. U tom je smislu izuzetno važno uzeti u obzir pogreške i uspjehe koji su pratili stvaranje svjetskog poretka nakon Prvog i Drugog svjetskog rata.
Dakle, u prvom slučaju svjetski poredak koji se pojavio 1919. godine obilježen je velikom depresijom, pojavom totalitarnih režima i, u konačnici, sukobom, još destruktivnijim od Prvoga svjetskog rata. U drugom slučaju, nakon Drugog svjetskog rata, uspostavljeni svjetski poredak pružio je više od sedam desetljeća mira i blagostanja, tijekom kojih je broj nasilnih smrti naglo opao, a svjetski BDP porastao je najmanje 80 puta. Da bi Washington mogao izbjeći pogreške nastale nakon Prvog svjetskog rata i ponovio uspjehe svjetskog poretka nakon 1945., moraju se uzeti u obzir tri čimbenika.
Prvo, Sjedinjene Države moraju unaprijed, tj. Dok kriza uzrokovana pandemijom ne okonča karakteristike novog svjetskog poretka. Dakle, kad je američki predsjednik Woodrow Wilson stigao na Parišku mirovnu konferenciju u siječnju 1919., dva mjeseca nakon završetka rata, još nije dogovoreno nijedno od načela poslijeratnog poretka. Zbog toga su saveznici slijedili oprečne ciljeve, tako da ugovor koji su sklopili nije mogao riješiti probleme budućeg svijeta.
Promotivni video:
Naprotiv, predsjednik Franklin Roosevelt počeo je planirati poslijeratni svijet prije nego što su Sjedinjene Države ušle u rat. U kolovozu 1941., četiri mjeseca prije Pearl Harbour, Washington i London usvojili su Atlantsku povelju, koja je formulirala njihove ciljeve za poslijeratni poredak. Konferencija Bretton Woods, koja je odredila poslijeratni ekonomski sustav, održala se u srpnju 1944. godine. Dok je rat završio 1945., načela novog poretka već su bila dobro poznata, što je omogućilo saveznicima da se usredotoče na provedbu.
Zbog koronavirusa, normalan tijek života dugo će prestati, ali ne zauvijek, a kad kriza prođe, obrisi novog reda brzo će poprimiti oblik. Kako bi se osiguralo da se ovaj kratki okvir prilika pravilno iskoristi i ne propusti svađanjem, Sjedinjene Države i svjetski čelnici moraju sada zajedno započeti s oblikovanjem tih načela.
Bilo bi glupo očekivati da će američki predsjednik Donald Trump, koji je jedan od razloga narušavanja postojećeg međunarodnog poretka, voditi u planiranju novog. Možda će trebati pričekati da međunarodno naklonjeni šef Bijele kuće oblikuje institucije novog poretka. Ipak, činjenica da je Trump na čelu Sjedinjenih Država ne znači da se sadašnji trenutak ne može iskoristiti u njegovu korist. Čelnici republikanske i demokratske stranke trebali bi preuzeti glavni posao definiranja budućeg svjetskog poretka, a prije nego što počnu definirati takve parametre kao načela UN-a, prvo se trebaju dogovoriti o ciljevima.
Drugo, Sjedinjene Države moraju izbjeći upadati u zamku prebacivanja svu odgovornost na jednu ili drugu stranu, kao što je to bio slučaj 1919. godine, kada je Njemačka proglašena krivom za početak rata, koja je trebala učiniti teritorijalne ustupke i platiti odštete. Ovaj pristup je bio uzrok negodovanja koje je pridonijelo usponu vlasti nacista.
Nasuprot tome, arhitekti svjetskog poretka poslije Drugog svjetskog rata 1945. fokusirali su se na budućnost, obvezali se obnoviti Njemačku i pretvoriti je u procvat demokracije, unatoč činjenici da je Njemačka više kriva za izbijanje Drugog svjetskog rata nego na početak prvog svjetskog rata. Primjer današnje Njemačke, model liberalizma i nepokolebljivi saveznik Sjedinjenih Država, svjedoči o mudrosti tog tečaja.
Unatoč želji da se pronađu odgovorni za početak pandemije, koja je već ubila više američkih građana nego onih ubijenih u Vijetnamskom ratu, američki čelnici trebali bi biti velikodušni u pomaganju obnovi globalne ekonomije nakon pandemije. Iako je Peking „nesumnjivo“odgovoran za suzbijanje ranih izvještaja o koronavirusu, za Sjedinjene Države i svijet mnogo je korisnije pomoći u jačanju zdravstvenog sustava NRK-a nego pokušati kazniti Peking.
Nigdje velikodušnost nije važnija od nastojanja da se pandemija okonča novim terapeuticima, a u konačnici i cjepivima. Umjesto da pokušava unovčiti razvoj takvog lijeka, Washington bi trebao voditi globalni napor da razviju, testiraju, proizvedu i isporuče te lijekove što je brže moguće i u što veći broj zemalja. Uloga Sjedinjenih Država u okončanju pandemije uvelike će odrediti koliko će jak moralni autoritet imati u oblikovanju novog svijeta.
SAD također moraju biti velikodušne u pružanju podrške institucijama novog poretka. Washington je već potrošio preko 2 trilijuna dolara da bi zemlju izvukao iz ponora koronavirusa. I to nije sve. Taj je iznos mnogo puta veći od sredstava koja SAD izdvajaju za međunarodni razvoj, stranu pomoć i doprinose međunarodnim organizacijama. Pandemija je više nego itko pokazala potrebu da se krize spriječe, a ne da se bore protiv njih, pa će SAD sada morati financirati institucije novog poretka kako bi mogle spriječiti sljedeću krizu prije nego što izmaknu kontroli.
Konačno, novi poredak mora se temeljiti na unutarnjem konsenzusu. Predsjednik Wilson nije uključio niti jednog istaknutog republikanca u američku delegaciju na Pariškoj mirovnoj konferenciji, isključujući ne samo radikalne izolacioniste, već i umjerene internacionaliste s kojima je mogao naći zajedničko stajalište. Senat je odbio Versajski ugovor, a Sjedinjene Države se nikada nisu pridružile Ligi nacija. Predsjednici Franklin Roosevelt i Harry Truman naučili su se na grešci svog prethodnika usredotočivši se u početku na podržavanje svjetskog poretka poslije 1945. godine. Kad je Povelja UN-a predstavljena u Senatu, dobila je neodoljivo odobrenje američkih zakonodavaca.
Uz to, zapravo je pitanje u kakvom će obliku biti novi svjetski poredak. Na globalnoj razini, novi poredak mora biti izravno usmjeren na pitanja koja zahtijevaju kolektivno djelovanje, uključujući klimatske promjene, kibernetičku sigurnost i pandemije. Oni će ugroziti svijet u narednom dobu, baš kao i nuklearno oružje u prošlo doba. Režim neširovanja nuklearnog oružja dao je ploda jer je istodobno uspostavio jasna pravila i kazne za njihova kršenja: nadzor, inspekcije, kontrola izvoza, zabrane i sankcije svi su instrumenti režima nuklearnog neširenja.
Istodobno, potreban je obnovljeni savez istomišljenika. Sjedinjene Države i njihovi saveznici u Europi i Aziji moraju se ujediniti u vijeće demokracija, šireći kolektivnu obranu izvan vojne kako bi se suprotstavili suptilnijim prijetnjama poput miješanja u izbore, dezinformacija i financijske prisile.
Na ekonomskom planu, već je krajnje vrijeme za međunarodni sustav koji daje dobrobit ljudi nad gospodarskim rastom. SAD, EU, Japan i druge demokracije moraju pregovarati o novim ekonomskim sporazumima koji idu zajedno sa širenjem pristupa tržištu kako bi se suzbio utaju poreza, zaštiti privatnost podataka i podržali radni standardi. Određena razina odbijanja globalizacije neizbježna je i opravdana, ali to se sada ne može planirati, ovo će povlačenje biti kaotičan i nepromišljen pljusak djeteta zajedno s vodom.
Autor: Aleksandar Belov